楚怀王约定谁先入城谁为王，何要发出一道愚蠢的盟约

1、这条盟约是为了激励诸侯王反秦

据史书记载，楚怀王熊心是反区秦大将项梁所立，是秦末反秦各路诸侯的首领。

当时，首先揭竿起义的陈胜已死，并且反秦大将项梁战败死亡，秦国军队力量还非常强大，所以楚怀王为了激励诸侯王反秦，尽快灭亡秦国，就与诸侯王约定“先入关中为王”

2、当时并不是所有将领都抢着想去关中

因为当时，秦国大将项梁刚刚战败，秦国军队还非常强大，常常乘胜追击，各路将领都认为先入关中不利。

而只有项羽因为怨恨秦军击败项梁，所以自告奋勇，愿意同刘邦一道西进入关。

3、因为项羽暴虐，所以楚怀王没有派项羽与刘邦一起西进入关

当时，诸侯将领都反映，项羽为人凶悍暴躁、狡黠狠毒。曾经在攻打襄城的时候屠城，城中没留下一个活口，全部坑杀而死。他所经过的地方，没有不遭残杀毁灭的。

并且楚军屡次轻率出兵，以前的陈胜、项梁都失败了，诸侯将领建议变更办法，派遣忠厚年长者，持仁义之师而西进，向秦国的父老兄弟讲明道理。

而秦国的父老兄弟都饱受秦始皇危害很久了，如果要是真有位宽厚年长者前去，不施暴虐，应该容易攻下关中。而项羽凶暴，不可派遣，只有沛公刘邦一向是宽大厚道的长者，可以派遣。

4、所以派遣刘邦西进，攻入关中

因为诸侯将领的建议，楚怀王于是派遣沛公刘邦西进进取关中，而没有同意项羽一起前行的请求。

改派项羽与宋义北上，救助当时已经被秦军围困的赵国，并且封宋义为上将军，项羽为次将，范增为末将。但是后来，项羽将宋义杀了，自封为项王。

结语

项羽虽然是被后世经常赞扬的英雄将领，但是他采取暴政，屠城坑杀，极度残忍。并且刚愎自用，不舍得封赏有功之将，所以后来项羽的很多部将都归附了沛公刘邦，让刘邦最终先入关中，占取道义上的优势。